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高校工程貨物的綠色采購問題與對策思考[ 2015-3-10] 作者:佚名[ 字號:() () () ] [ 打印此文章 ]

 摘要:本文闡述了高校建設工程貨物采供管理現狀,分析了實際采購供應過程中顯現的幾個與綠色產品相關的問題,提出了改進工程貨物綠色采供的幾個對策,為高校工程貨物采供提供了有益借鑒。

    大力發展綠色建筑是新時期建設生態文明的重要舉措,深入推動我國綠色建筑的發展,讓節能環保和綠色低碳的理念在建設工程項目規劃與設計、建筑施工與運行管理、建材產品的原料選擇與生產消費等各領域各環節中得以充分體現,無疑將會有效提高生態文明水平。2013年1月1日,國務院辦公廳轉發的國家發展改革委、住房城鄉建設部的《綠色建筑行動方案》提出,“十二五”期間,全國完成新建綠色建筑10億m2;到2015年末,20%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2013年10月9日,中國綠色大學聯盟召開2013年工作會議。從會議主題報告的關鍵詞“綠色校園”里傳遞出高校校園即將進入了綠色校園爭創之中。作為綠色建筑工程項目重要基礎性工作之一的綠色工程貨物采供,當然是我們必須引起高度重視和全程關注的重要問題。
    一、綠色產品采購過程中的問題
    (一)綠色產品概念模糊
    什么是綠色產品?現在有人認為是在生產過程以及本身節能、節水、低毒、低污染、可再生、可回收的一類產品。也有歸納為生產、使用及處理過程符合環境要求,對環境無害或者危害極其小,并且有利于資源再生和回收利用的產品。不同的產品其綠色標準的具體要求是不一樣的。我們應當及時掌握國家所設定的采購產品的綠色標準、綠色認證、綠色清單,如果在采購貨物時無法依據已經實施的綠色采購清單進行選擇,那么就選擇符合設計要求的且符合國家綠色標準并得到國家相關部門綠色認證的綠色產品。國家相關標準管理部門應從節能、增效、環保等多個方面對機械、電子、IT產品、建筑裝飾、裝修材料等制訂明確的采購標準,規定政府采購必須遵循相關標準,限制或禁止采購節能、環保標準以下的產品或服務。國務院發布的《綠色建筑行動方案》中明確指出“大力發展綠色建材”,并要求研究建立綠色建材認證制度,編制綠色建材產品目錄,引導規范市場消費。
    我們知道建材是建筑構成的重要材料,綠色建筑需要綠色建材構成,那么什么才是綠色建筑呢?根據我國《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2006定義,綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內,最大限度地節約資源(節能、 節地、節水、節材)、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。由此可以看出:綠色建筑具有較為突出的“四節一環保”能力。
    在進行工程貨物的采購時,我們應該采購國家相關部門發布的綠色材料采購清單內的或已經進行了綠色認證的或已經實施了綠色標準的工程貨物,不能簡單地聽從供應商關于相關綠色產品的獨家宣傳和保證,而應該同步進行相關產品的市場調查,以便正確作出決斷。
    (二)滿足功能需要,難顧綠色預期
    高校基建建材的采購供應,是采購部門依據工程項目材料設備的需求計劃進行采購與供應,而這些計劃基本是由工程管理部門根據設計圖紙上的要求,原封不動照抄而來,采購人員則轉抄后進行采購,供需計劃是依照建筑功能要求提出的,采購時采購人通常只能提出工程貨物產品質量好或者優質的模糊要求,并期盼是國家相關部門認證的綠色產品,而提不出具體相關綠色產品的標準要求,更無從知道采購的是否是綠色產品。當然,這也不屬于法規或制度明確要求范疇。
    (三)乙供及甲控乙供缺乏綠色追蹤
    目前就高校基建的工程貨物采供模式而言,有的是學校(甲方)全權采購主要材料供應使用(稱為甲供);也有的學校因為項目少而小,且又沒有相關管理人員故實行了建設工程項目主要材料設備總包給施工單位(乙方)組織采購供應(稱為乙供);還有的學校嘗試了學校(甲方)控制材料品牌型號與質量交由施工單位(乙方)組織采購供應(稱為甲控乙供),甚至有的學校建設項目比較多,其建設費用來源不同,因此采用不同的建設項目其工程貨物運用不同的采供模式。當今高校的建設工程管理部門對于建筑材料設備采用乙供或者甲控乙供方式的管理,主要依靠現場監理工程師進行,甲方一般不進行跟蹤管理,即使參與也是進行現場共同認可而已。例如,工程采用的內墻乳膠漆,現場監理工程師關心的是有合格的質量保證書?甲方能夠關心的是否是乳膠漆?如果工程投標時有明確產品品牌的,現實是否符合?顏色認可否?乙方關注的是不能停工待料、更不能延誤工期問題?工程項目招標時一般不可能具體細化到為某些建筑材料確定質量指標或者綠色產品指標,到了實際使用時也就無法進行相關質量指標尤其綠色產品標準指標的跟蹤核查,而有的實際已經采用并且無法整改的建材如工程涂料,它雖有綠色標準但是追蹤核查會影響工程竣工與交付,所以不再進行相關綠色產品問題追蹤。
    二、改進工程貨物采供的對策思考
    (一)理念前導引領貨物綠色采購
    現在高等學校正在積極創建綠色校園,故綠色校園創建過程中需要相關綠色理念來引領其相關行動,在國家綠色建筑大方針指引下學校建設過程應積極推行綠色設計、綠色采購、綠色施工、綠色監管。關于綠色采購問題,北京奧組委在籌備和舉辦運動會的過程中,要支持政府、企業、社會各界的可持續消費工作,綜合分析上述內容。給出綠色采購的定義是:綠色采購是指政府和企業經濟主體一系列采購政策的制定、實施以及考慮到原料獲取過程對環境的影響而建立的各種關系,其中與原料獲取過程相關的行為包括供應商的選擇評價。現在通常認為政府綠色采購就是通過政府龐大的采購力量優先購買符合現行國家綠色標準、對環境負面影響較小的環境標志產品,促進企業環境行為的改善,推動國家循環經濟及其具體措施的落實,同時對社會綠色消費起巨大的推動和示范作用。
    (二)完善制度推進貨物綠色采購
    沒有規矩難成方圓,所以綠色采購制度的頒布施行是綠色采購活動順利開展的重要保證,國家有了戰略指導,行業有了引導方針,部門則需要遵循規章。當前需要完善綠色采購規章制度的幾個主要方面:一是完善節能環保產品認證制度,建立科學化、精細化的認證產品采信機制和認證產品分級機制。根據產品其節能環保效果、技術成熟可靠、經濟可行性等因素,對優先采購的節能環保產品進行篩選分級,同時科學選擇政府強制采購的節能環保新產品。二是不斷完善綠色采購清單的動態調整機制和公示制度,加強對產品認證工作的全程監督檢查,同時可引入社會監督,及時將具有節能性和環保性的新特優產品納入清單,保護先進淘汰落后。三是完善綠色采購執行機制,依據現行的綠色采購規章制度進一步強化優先采購和強制采購的實施力度,積極探索實施途徑。同時,研究建立綠色采購的績效評價機制和責任追究機制,力求按照目標一致、權責分明、運作高效的原則,建立健全各部門與各機構間的協調配合機制。在全社會樹立起綠色生產、綠色消費、綠色采購、綠色管理的思想意識,從而形成可持續的產銷研相結合的綠色生態鏈。在全社會營造一個良好的健康的追求節能環保、創造綠色的嶄新氛圍,為綠色采購制度的實施提供良好的外部環境。
    (三)應用實踐促進貨物綠色采購
    1.采購之初優選綠色產品標準
    “綠色標準法”指根據國家對綠色產品的劃分標準去采購標的物的方法,其中標準問題又可以分為參考性標準與強制性標準兩種,所謂強制性標準就是采購時必須執行的標準,而參考性標準是作為一種采購優先考慮的指導性標準。
    2.競爭篩選之時應用綠色資格法
    “綠色資格法”通常是指采購活動中對供應商參與資格審查的一種方法,通過列出具體節能與環保指標的資格準入標準,對供應商參與采購競爭資格進行有條件限制,推進其產品在生產、流通、銷售、使用過程中發揮節能與環保的積極作用并確保符合國家現行節能與環保標準。也就是說產品供應商不僅僅是其終端產品或服務要求達到國家現行的節能與環保標準,而且其生產、流通、銷售過程也必須達到國家節能與環保相關標準要求。這個方法比較多的應用在建設工程貨物采購招標投標的資格預審過程中,通過對參與投標貨物與設計要求采購貨物節能環保指標的核對比較,最終確定其參與資格。當然,通常要求參與投標的工程貨物,其“綠色資格”具備與否還可以通過政府相關職能部門的產品綠色資格認證來驗證,潛在投標人投標資格預審時提供相關工程貨物的綠色認證證書原件核驗即可。然后讓具備綠色資格的產品供應商再去參與產品報價、服務及性能、綠色等級等項目的進一步競爭,最終讓真正品優、價廉、綠色的產品走進用戶。
    3.評審比選之中運用綠色權值法
    一般認為“綠色權值法”就是要在產品采購招標的綜合評分法中增加采購產品節能與環保內容的評價項,通常會設置產品性能上滿足節能與環保標準要求的分數,并同時根據采購產品的功能作用與使用環境的重要程度適當調整其節能與環保項在總評價中的權重分數值。常見情形下產品的性能與價格是采購招標評標綜合評分法中的主要因素,因為現在推進綠色采購,故其節能與環保性作為政府貫徹國家綠色戰略的重要政策因素,會隨著社會經濟與生態文明的發展變得更加重要,其權重也會逐步增加。
    隨著《綠色建筑行動方案》的進一步實施,由綠色建筑行動方案推動的高校綠色校園建設將再掀高潮,而由綠色建筑牽引的綠色采購行動也必然興起采購波瀾,不難推斷綠色采購將是今后工程貨物采購的政策導向和市場主流,在高校自身的工程貨物采購活動中我們應該積極順流而行、應勢而為,作為傳播知識、培養人才、科學研究場所的高等學校基建部門的相關人員理所當然成為綠色理念的積極倡導者、綠色校園的先行創建者、綠色建筑的勇敢推動者、綠色采購的主動踐行者,用自己的實際行動推進綠色建筑帶動的相關生態文明建設。





     來源:《招標采購管理》    (作者:高國民    單位:南京林業大學)


參考文獻:
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綠色建筑評價標準GB/T50378--2006.

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