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濟南建筑領域治理暗箱操作、尋租壟斷 實現電子招投標[ 2015-9-14] 作者:佚名[ 字號:() () () ] [ 打印此文章 ]

摘 要:“項目招標,企業投標、競標,專家參與評標、定標”,這是房屋建筑、市場工程招投標的一般流程,由于舊模式的不完善,存在不少暗箱操作,形成局部壟斷。

  “項目招標,企業投標、競標,專家參與評標、定標”,這是房屋建筑、市場工程招投標的一般流程,由于舊模式的不完善,存在不少暗箱操作,形成局部壟斷。

  招投標“反壟斷”變革一直是近年來政府相關政策的研究方向。近日,深圳市出臺相關規定,實行“評定分離”、電子化招投標等方法。記者自濟南市城鄉建設委獲悉,我市在相關方面也有所變革,將用兩年時間對工程建設領域存在的問題進行專項治理。深圳的規定有哪些值得我們借鑒的地方呢?

  [關鍵詞] 業績、排斥

  嚴禁精確投標門檻“排斥”潛在投標人

  尋租是尋求經濟租金的簡稱,是指為了獲得和維持壟斷地位從而得到壟斷利潤(亦即壟斷租金)所從事的一種非生產性尋利活動。例如,有的政府部門通過設置一些收費項目,幫企業得到項目、特許權或其他稀缺的經濟資源。

  “在招投標領域,尋租現象確實存在。”濟南一建筑工程項目業內人士說,有的建筑工程在招標準入資格審核方面設置相當嚴格,例如,建筑項目相關“掌權者”將在特定時間內承接過特定范圍的類似工程,作為投標人的業績資格評定標準,再加上其他附加條件,依次來排除掉競爭者,確定自己認定的投標人,獲取灰色利益。

  去年8月底,山東省政府辦公廳下發《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理的意見》中提出,對投標人資格的要求,僅限于企業資質、安全生產許可、項目負責人執業資格方面,且不得明顯高于招標工程實際需要。特殊專業、技術復雜的工程,可按規定設立同類工程業績參考指標。禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人,不得以各類工程獎項、社會認證等作為投標資格條件。

  濟南市建委2015年1號文件要求,特殊專業、技術復雜的工程可采用綜合評估評標法,其中包含施工現場考核、業績等,其他工程應選擇經評審最低投標價法、合理低價法等進行評標。

  借鑒

  9月1日實施的深圳市《關于建設工程招標投標改革的若干規定》也將業績要求“剔除”準入資格,但規定更為詳細,明確表示除了高度150米以上的構筑物,軌道交通主體工程,體育場館、影劇院、候機樓、會展中心等大型公共建筑工程等8類情形外,施工招標不得在投標人資格條件中設置同類工程經驗(業績)要求。濟南市招投標后續細節文件中可借鑒分條明確的方式,“特殊專業、技術復雜”的字眼予以明確,增強政策的操作性。

  [關鍵詞] 專家、話語權

  到底誰中標,不再全部專家說了算

  “以前在制度設計上都限制甚至剝奪了招標人的定標權,由專家組成的評標委員會定標,導致專家評標在整個建設工程交易中具有核心的地位。”有關負責人表示,那些被選中的評標專家,可能會在私下對潛在投標人作出索賄的行為,導致評標結果出現不公,而招標人作為責任主體,對于評標結果卻沒有話語權。

  針對上述問題,深圳新規中明確,建設工程評標一般采用定性評審,評標委員會按照招標文件規定對各投標文件是否滿足招標文件實質性要求提出意見,指出各投標文件中的優點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等,不對投標文件進行打分,不直接確定中標人。

  山東省住建廳以及濟南市招投標市場整治方案中,也針對專家“壟斷”的問題,提出“評標由定量評審向定性評審轉變”。除特殊專業、技術復雜的工程外,其他工程的技術標評審實行合格制,評標專家對技術標進行符合性評審。由評標委員會定標向業主定標轉變,提倡由招標人依法擇優定標。

  有關負責人指出,由專家組成的評標委員會由定量評審向定性評審轉變,其評審結果僅作為業主參考,不再確定分數排名,最終定標由業主票決,實現了招標人的權責統一。

  借鑒

  原政策中,專家享受定標話語權是為了防止招標人方面的腐敗行為,但卻造成了部分專家的腐敗,新政策在將定標話語權重新交還給招標人時,還應采取措施規避招標人腐敗。深圳新規中,對“招標人擇優定標”方面也給出了價格競爭定標法、票決定標法、票決抽簽定標法、集體議事法等4個方法,公正公開。詳細的措施值得借鑒。

  [關鍵詞] 招標、提速

  已立項項目滿足技術標準可先行招標

  “進入公共資源交易中心招標流程一般周期約為一個半月,流程包括備案、發公告、投標企業報名、錄入電腦、招標文件審核、開標、評標、定標等多個環節。”一業內人士透露,按照現行國家《招標投標法》的要求,招標人要先取得用地規劃許可和建設工程規劃許可之后,才能啟動招標程序。

  深圳新規對此進行了改革,對于已辦理計劃立項手續,但用地、規劃許可等手續尚不完備的項目,如滿足招標的相關技術條件,投標人可先行招標,但須向主管部門書面承諾自行承擔相關風險。

  濟南市印發的《濟南市工程建設領域招標投標活動專項治理兩年行動實施方案》對此也有變革。“縣級以上政府確定的依法必須招標的重點工程和民生工程,在完成項目立項審批、核準手續,落實項目建設資金來源,滿足工程招標相關技術條件的情況下,可先行辦理招標備案手續。”濟南市建委相關負責人表示,在建設用地手續辦結,取得建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證后進行開標。

  借鑒

  深圳住建局對原政策中涉及的政府批準事項進行梳理,發現在招投標過程中共有11項需要政府批準,而這些批準事項既沒有設定批準的條件和標準,也沒有設定批準的時限。新規中,對11項批準事項全部予以刪除。濟南市招標提速目前限定重點工程和民生工程,在力度上可逐步放寬,在方式上也可借鑒深圳對招投標行政審批全部刪除的方法。

  相關新聞

  60余名招評標專家被清出專家庫

  用嚴格的制度規范權力,建筑專家管理實行“嚴進寬出”政策。記者自濟南市建委獲悉,2014年濟南市建設系統實行專家管理“嚴進寬出”制度,60余名招評標專家被清出專家庫。

  實施網上申報和網上考試制度,使專家資格管理量化得當。嚴把復審關,2014年對10余名資深專家進行了降級、清出60余名普通專家,確保了專家質量。此外,制定量化標準、一標一考核,越過分值紅線的,立即暫停評標資格或者清出專家庫。在中介代理機構的管理方面,重點治理亂收費、出借資質、場外私招濫雇等突出問題,對負有直接責任的中介機構和個人實行行業禁入。強化日常執法檢查和專項治理,2014年共查處違章工程并執行行政處罰的項目有12個,涉及建筑面積11.1萬平方米,造價1.14億元,維護了建筑市場的良好秩序。

  電子招投標年底前實現“雙覆蓋”

  記者了解到,濟南將全面推行招標示范文本,杜絕招標活動“一事一議”的隨意性,同時將推行電子招投標和計算機輔助評標,計劃在2015年底前實現電子招標投標覆蓋所有招標工程、覆蓋招標投標全過程的“雙覆蓋”目標,電子招標投標應用較好的縣(市)區,要積極推行遠程異地評標。

  市建委相關負責人表示,電子招投標的推行,可有效節約招標方和投標方的時間和成本,也利于減少在招投標過程中人為因素的干預。

 

    來源: 舜網-濟南時報 作者:張曉莉


 

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