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政府采購非招標采購方式程序解讀[ 2015-4-9] 作者:佚名[ 字號:() () () ] [ 打印此文章 ]

 

編者按:2013年12月29日,財政部以部長令74號發布了《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令2013年第74號)(簡稱74號令),是《政府采購法》的下位法,共7章62條。它在《政府采購法》規定的原則和范圍內,對競爭性談判、詢價和單一來源采購三種非招標采購方式進行了全面、系統地規范,是政府采購非招標方式采購的操作指南。為幫助從事政府采購相關工作的人員掌握74號令的精髓,《招標采購管理》邀請有15年從事政府采購理論研究和業務經驗的中國招標投標協會專家、中機國際招標公司副總經理岳小川編寫了74號令解讀系列文章,從本期開始連載,以饗讀者。

 

(一)如何成立談判小組和詢價小組

 

談判小組和詢價小組是競爭性談判和詢價采購的操作機構,被《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》賦予了重要的職責。74號令規定,談判小組和詢價小組的職責包括:確認或者制定談判文件、詢價通知書;確定參加談判或者詢價的供應商名單;審查供應商的響應文件并作出評價;要求供應商解釋或者澄清其響應文件;編寫評審報告;告知采購人、采購代理機構在評審過程中發現的供應商的違法違規行為等。按照規定成立談判小組和詢價,是做好競爭性談判和詢價采購的前提條件。采購人和采購代理機構如果未按照74號令規定組成談判小組、詢價小組的,采購結果無效,采購人和采購代理機構應當承擔相應的法律責任。因此,采購人和采購代理機構一定要按照規定成立談判小組和詢價小組。

一、談判小組和詢價小組成員數量

一般的競爭性談判和詢價采購項目,談判小組和詢價小組應為3人以上單數,即3人、5人、7人、9人等。達到公開招標數額標準的貨物或者服務采購項目,或者達到招標規模標準的政府采購工程,談判小組和詢價小組由5人以上單數組成。貨物或者服務采購項目公開招標數額標準和政府采購工程招標規模標準以國務院或省、自治區、直轄市人民政府公布為準。以中央預算單位為例,貨物或者服務采購項目公開招標數額標準為120萬元,政府采購工程招標規模標準為200萬元。

對于一個具體的采購項目,談判小組和詢價小組成員數量除了應符合規定外,還應從滿足項目評審要求的角度考慮。

1.供應商數量。邀請參加談判或詢價的供應商數量多時,需要評審的響應文件就多,應當多聘請一些評審專家。

2.采購內容技術復雜程度。對于技術復雜的項目,專家數量少時難以滿足要求,就應當多聘請一些評審專家,以便專家可以集中多個專家的智慧解決疑難問題。

3.專家專業要求。評審專家的專業從大類可分為技術、經濟、法律等專業,各個大類還可進一步細分專業。選擇專家需要考慮談判小組或詢價小組中專家的細分專業分布。需要專業多的談判小組和詢價小組,人員組成就要多一些。

二、談判小組和詢價小組成員組成和比例

談判小組和詢價小組應由采購人代表和評審專家組成。有些政府采購項目談判小組和詢價小組全部由評審專家組成的做法是不符合規定的。采購代理機構人員不得參加本機構代理的競爭性談判和詢價采購項目的評審,也就是說采購代理機構人員既不能擔任采購人代表,也不能以專家身份參加評審。評審專家人數不得少于談判小組或詢價小組成員總數的三分之二。采購人的工作人員如果是政府采購評審專家庫中專家,不得以評審專家身份參加本單位采購項目的評審。選取談判小組或詢價小組中評審專家時,如果采購人的工作人員被隨機選取到,應當回避。

三、談判小組和詢價小組成員資格

談判小組和詢價小組中的采購人代表沒有資格要求。談判小組和詢價小組中的評審專家應符合財政部和監察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫[2003]119號)規定的條件,即:

(1)具有較高的業務素質和良好的職業道德,在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則。

(2)從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業技術職稱或者具有同等專業水平,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽。

(3)熟悉政府采購的相關政策法規和業務理論知識,能勝任政府采購評審工作。

(4)本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作,并接受財政部門的監督管理。

(5)沒有違紀違法等不良記錄。

(6)財政部門要求的其他條件。

四、評審專家的專業組成

談判小組和詢價小組中評審專家的專業應當符合采購項目的特點和要求,組成的談判小組和詢價小組應當:①具有專業技能,能夠編寫談判文件或詢價通知書;②了解行業和市場行情,能夠推薦和確定參加談判或詢價的供應商;③具有法律知識和項目管理的經驗,能夠對響應文件進行評審和組織談判。例如某個信息系統平臺建設的競爭性談判項目,談判小組應從計算機設備、軟件開發、財務、商務、法律等專業中選擇,合理搭配。

五、談判小組和詢價小組成員的產生

談判小組和詢價小組中的采購人代表由采購人指定。采購人指定的代表應得到采購人單位授權才能參加評審和談判工作。一般情況下,談判小組和詢價小組中的評審專家應當從對采購人政府采購活動負有監督職責的本級財政部門建立的政府采購評審專家庫內隨機抽取。采購項目有特殊需要的,采購人或采購代理機構可以在異地財政部門專家庫抽取專家,但應事前向本級財政部門備案。

六、技術復雜、專業性強的特殊項目評審專家的產生

技術復雜、專業性強的特殊項目,隨機選取的專家難以勝任評審要求的,經主管預算單位同意,可以自行選定評審專家。自行選定的評審專家也應符合財政部和監察部制定的《政府采購評審專家管理辦法》規定的條件。主管預算單位是指負有編制部門預算職責,向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。采購人可能是主管預算單位的下級單位,也可能自己就是主管預算單位。主管預算單位有權認定技術復雜、專業性強的政府采購項目,同意采購人自行選定評審專家。

技術復雜、專業性強的競爭性談判采購項目,談判過程中往往需要改變合同草案的內容,為此評審專家中應當包含一名法律專家。法律專家應當從政府采購評審專家庫內法律專業的專家名單中隨機抽取。

七、成立談判小組和詢價小組的時間

根據74號令的要求,談判小組和詢價小組的成立時間可以是編制談判文件或詢價通知書之前、確定邀請參加談判和詢價的供應商名單之前、開始評審或談判之前三個時間點。何時成立談判小組或詢價小組,應根據談判小組或詢價小組在具體項目中的工作內容而定。

1.編制談判文件或詢價通知書之前成立。如果需要由談判小組或詢價小組制定談判文件或詢價通知書,則采購人或采購代理機構應當在采購項目開始實施時就成立談判小組或詢價小組。談判小組或詢價小組成立后,負責制定談判文件或詢價通知書,制定的談判文件或詢價通知書經采購人同意后發給供應商。

2.確定邀請的供應商名單之前成立。如果采購人或采購代理機構制定談判文件或詢價通知書,或者是公開招標項目由于投標人不足三家或者實質性響應的投標人不足三家而轉為競爭性談判采購或詢價采購(這種情況下基本以招標文件的內容作為談判文件或詢價通知書的核心內容),但需要談判小組或詢價小組確定邀請的供應商名單,則采購人或采購代理機構應當在確定邀請的供應商名單之前成立談判小組或詢價小組。在此情況下,采購人或采購代理機構制定談判文件或詢價通知書,制定的談判文件或詢價通知書經談判小組或詢價小組確認后發給供應商。談判小組或詢價小組還要負責確定邀請參加談判的供應商名單。

3.開始評審或談判之前成立。如果采購人或采購代理機構自行制定談判文件或詢價通知書,邀請的供應商名單通過發布公告或從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取方式確定,談判小組或詢價小組只需要負責評審或談判,則采購人或采購代理機構應當在評審或談判之前成立談判小組或詢價小組。在此情況下,由于采購人或采購代理機構編制的談判文件或詢價通知書已經發給供應商,應在供應商遞交響應文件前請談判小組或詢價小組對已經發出的談判文件或詢價通知書進行審查和確認。如果談判小組或詢價小組同意談判文件或詢價通知書內容,應予以追認;如果談判小組認為談判文件或詢價通知書存在問題,拒絕確認,可以由談判小組或詢價小組對談判文件或詢價通知書進行修改,將修改后的談判文件或詢價通知書發給供應商,并推遲遞交響應文件的截止時間。

八、評審專家回避的規定

評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目,如受到邀請,應主動提出回避。采購人或采購代理機構發現評審專家應當回避的,也可要求該評審專家回避。

有利害關系主要是指三年內曾在被邀請的供應商單位任職(包括一般工作)或擔任顧問,配偶或直系親屬在被邀請的供應商單位任職或擔任顧問,與被邀請的供應商發生過法律糾紛,以及其他可能影響公正評審的情況。

九、談判小組或詢價小組保密

成立談判小組或詢價小組后一直到成交結果確定前,采購人和采購代理機構應對談判小組或詢價小組名單保密。特別是不應將談判小組或詢價小組的成員信息泄露給供應商。

 

 

    來源:《招標采購管理》  作者:岳小川


 

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