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關于投標保證金法律適用問題的探討[ 2015-4-28] 作者:佚名[ 字號:() () () ] [ 打印此文章 ]

在招標投標中,投標保證金是約束投標人行為,保障招標人合法權益的重要設定。但在具體實施中卻因法律、法規的不同規定引起困惑。
    一、法律法規的相關設定
    現行的《招標投標法》沒有涉及投標保證金的相關條款。
    2003年5月1日起施行的國家七部委第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定“投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二,但最高不得超過八十萬元人民幣” 。
    年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》第二十六條規定“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的,投標保證金不得超過招標項目估算價的2%” 。
    為貫徹落實《招標投標法實施條例》(簡稱《實施條例》)精神,2013年3月11日,國家九部委局第23號令《關于廢止和修改部分招標投標規章和規范性文件的決定》,將原國家七部委第30號令第三十七條的相關規定修改為“投標保證金不得超過項目估算價的百分之二,但最高價不得超過八十萬元人民幣” 。
    二、招標實踐中的執行情況
    作為基層招標投標的交易平臺,在2012年2月1日《實施條例》施行前,一直執行國家七部委的第30號令,即投標保證金最高限額80萬元人民幣。
    而在2012年2月1日《實施條例》施行后,就沒有最高限額,只按“不得超過項目估算價的2%”來控制,例如一個估算價1億元的項目,最高可以設定200萬元的投標保證金。
    2013年,九部委局修改決定頒布后,投標保證金又恢復了最高80萬元的限額。
    三、關于法律、法規適用問題的探討
    1.九部委局第23號令在實際執行中碰到的問題。由于23號令限定投標保證金不得超過80萬元人民幣,2013年通過我區交易平臺招標了一個估算價為2.5億元的政府投資項目,最后評標委員會按順序推薦了三家中標候選人,按規定排名第一的中標候選人中標,中標額為2.18億元。但是第一名的中標候選人卻編造各種理由拒簽合同。最初,相關監督部門非常詫異,后來看到排名第二的中標候選人報價為2.29億元,二者報價相差0.11億元,如第二名中標財政需多支付1100萬元,其中緣由不需解釋。最后監督部門告知第一中標候選人將會面臨記入黑名單并訴諸法律的后果,才同意簽訂合同。在整個事件處置過程中80萬元的投標保證金根本沒起到任何作用。而按照《實施條例》這個項目保證金本來可以設定為500萬元。
    2.九部委局第23號令和《實施條例》相關規定是否有沖突。表面看九部委局第23號令對投標保證金的規定在《實施條例》的框架內,只是設了一個“最高不得超過八十萬元人民幣”的上限,但從立法精神上來看,其實并不完全一致,甚至顛覆了《實施條例》的起草精神。按照《實施條例》,一個100億元的招標項目,可最高設定2億元的投標保證金,而23號令最高只能設80萬元,兩者對投標人的約束和對招標采購的保障有云泥之別,為此,建議有關方面引以重視。




    來源:《招標采購管理》   (作者:錢  彪    單位:鄞州區公共資源交易中心)
 

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