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PPP能給政府公眾企業帶來啥?一個項目讓你看懂PPP模式 [ 2015-6-26] 作者:佚名[ 字號:() () () ] [ 打印此文章 ]

 

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一圖讀懂PPP。 楊溪鐳繪

    華龍網8141020分訊 (首席記者 康延芳 實習生 施婉瑩)要說最近的熱門詞匯,PPP當仁不讓。本月7日,重慶市也舉行了重大PPP投資項目合作簽約儀式,包括2個合作備忘錄,8個項目,總投資超過1000億元。

    但到底什么是PPP投融資模式?一個英文釋義Public-Private-Partnership(公私合作模式),能讓你明白不?如果還是一頭霧水,不妨跟著我們看一個項目,看完或許能讓你對PPP模式有個立體的了解。而且事實上,重慶垃圾焚燒發電行業10年前就開始探索PPP模式,2002年全國第一個PPP模式的垃圾焚燒發電項目,就在重慶。

    案例項目:重慶第三、第四垃圾焚燒發電廠

    投資企業:重慶三峰環境集團

    此次簽約項目中,在市政設施領域,主城區第三垃圾焚燒發電廠、第四垃圾焚燒發電廠均由三峰環境集團采取PPP模式中的BOT(建設運營移交)模式投資建設。

    洽談簽約:洽談近兩年 合同厚達幾百頁

    這次簽約,看起只是個儀式,其實經歷了漫長的準備階段。

    三峰環境董事長雷欽平說,這次簽約的第三、第四垃圾焚燒發電廠項目,之前的準備和洽談已花了近兩年時間。因為涉及發改委、市政、環保、規劃、國土、財政、建委等十幾個市級部門,又是公共基礎設施項目,與公眾日常生活息息相關,政府各部門的層層把關都尤其嚴格,所以就不停洽談、匯總、優化,最后的合同達幾百頁厚。

  █PPP之于政府:政府一次性投入變分期購買服務

    根據簽約內容,第三垃圾焚燒發電廠按日處理垃圾能力4500/天設計,投資約20億元,第四垃圾焚燒發電廠按日處理垃圾能力3000/天設計,投資約15億元。兩廠總投資在35億上。

    按照以往公共基礎設施全部由政府投資興建的模式,政府財政就要一次性投資35億元以上。而現在通過PPP方式,這35億元就由企業出資,而政府分期購買企業的服務。以垃圾焚燒發電為例,在運營階段每處理一噸垃圾政府付一定費用,收購所發電能,這樣就減輕了政府當期財政壓力。

    █PPP之于公眾:服務更專業更有質量

    如果政府出資建一個垃圾焚燒項目,需要成立專業的團隊來負責。而通過PPP方式讓企業建設、運營,政府只需確定原則、要求并履行監管職責,具體項目都由專業化的企業來負責設計、設備集成、安裝施工和運營管理,而市場化本身就有競爭壓力,如此,企業就能提供更專業、更有質量的服務。

    以第三、第四垃圾焚燒發電廠項目為例,三峰環境在國內垃圾焚燒行業具有絕對的領先優勢。早在2000年,三峰環境就引進德國馬丁公司垃圾焚燒發電和煙氣凈化處理全套技術,經過不斷消化、吸收和創新,目前已完全實現國產化。

    利用該技術,垃圾燃燒產生的煙氣通過嚴格的物理、化學凈化處理工序,達到歐盟2000的環保標準。這個標準意味著,從煙囪中基本看不出任何排放,除了冬天時有些白色的水蒸氣。在臭味方面,因為都是密閉結構,通過臭氣處理,不會有臭氣外溢。另外,垃圾都有滲濾液,三峰環境通過超濾、反滲透等工藝嚴格處理后,可達到國家一級排放標準,也就是跟雨水是一個排放級別,不過這部分水也不會外排,而是用于焚燒發電廠的內部循環使用,比如澆花、養魚等。

    因為先進的技術,三峰環境被國家發改委稱為國內垃圾焚燒發電行業的領軍企業,國家環保部將唯一的國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心建在三峰環境。目前,三峰環境在全國的市場占有率在30%以上,并多次參與國家行業標準的制定。除重慶已建和在建的垃圾發電項目外,還在四川、廣東、廣西、山東、安徽、云南、遼寧等省市以BOT模式投資了17個垃圾焚燒發電項目,技術和設備已應用到40多個項目90多條生產線中。

    因跟政府簽的PPP協議中,有關于服務質量等的約定,這也對企業形成約束,我們要對垃圾進行三化(無害化、減量化、資源化)處理,還要達到各種環保指標,不然政府可以視我們違約,解除合同。三峰環境董事長雷欽平說。

    █PPP之于企業:微利但穩定

    與金融、房地產等暴利行業不同,社會資本參與公共基礎設施建設,這種PPP模式帶給企業的利潤較薄,但較穩定。

    以此垃圾焚燒項目為例,企業的收入來源是政府購買服務,比如處理一噸垃圾多少錢(事實上,居民每月也交了垃圾處置費,目前是每戶每月8元)。另外,就是把焚燒發的電賣給電網。三峰環境集團董事長雷欽平說,這種利潤都是微利,但比較穩定,而且企業看好以后環保產業的長期發展。

    除了政府購買服務外,也有用戶直接付費的方式,比如地鐵、高速、醫院等。用戶支付不夠的部分,有可能再由政府付費購買,視協議而定。

  █PPP的形式:

    BOT是其中一種 還有BTBOOTOT等多種形式

    本次簽約中提到,第三、第四垃圾焚燒發電廠均由三峰環境集團采取PPP模式中的BOT方式建設運營。PPPBOT又是個啥關系?對此,三峰環境集團副總唐國華也進行了釋疑。

    “國際通行的BOTDBOTBTBOO等政府招標項目,開篇介紹都會統稱為PPP合作模式,具體內容才是PPP中的哪一種。

    事實上,PPP是廣義的公私合作投融資模式,具體又分了很多種方式。比如BOTBuild-Operate-Transfer)就是建設運營移交方式,企業負責投資建設、擁有一定期限的特許經營權,然后到期后無償移交給政府。第三、第四垃圾焚燒發電廠項目,就是30年后無償移交政府。

    BT模式就是建造移交模式,由企業進行融資、建設,建完之后以有償方式移交給政府。

    BOO模式,就是建造擁有運營方式,永久運營,不需移交。

    相關人士也給了簡單的識別方法:凡是有“B”的,說明是企業要出資建設,凡是有“T”的,說明企業要移交,有一個“O”的,是企業有期限的經營,有兩個“O”的,是企業永久經營,也就是擁有。

    █PPP之于重慶:

    10多年前全國第一個垃圾焚燒的PPP項目就在重慶

    因為被多方關注,一時間PPP成了熱詞。事實上,重慶關于PPP模式的探索,十多年前就開始了,全國第一個垃圾焚燒發電PPP項目,就是2002年開建、2005年投入使用的重慶北碚同興垃圾焚燒發電廠。

    每天處理生活垃圾1200噸的同興垃圾焚燒發電項目,也是由三峰環境集團投資建設、運營的,也是以BOT方式進行的,到了合同約定期限后要移交給政府。

    除了同興項目外,重慶主城目前還有一個垃圾焚燒發電項目,就是巴南豐盛垃圾焚燒發電廠,每天可以處理生活垃圾2400噸。同樣,這個項目,也是三峰環境與重慶市政府簽訂特許權經營協議、通過BOT方式合作的。

    三峰環境集團董事長雷欽平說,三峰環境在全國有17個垃圾焚燒發電項目,均是跟當地政府通過BOT方式合作。據他透露,目前,全國的垃圾焚燒發電項目,有95%都是通過PPP中的BOT方式建設運營的,這個行業在PPP模式中,算是走在前面的。

    雷欽平說,這與重慶市發改委等相關部門的有力推動密不可分,當時,正是重慶市發改委等部門從國外及香港、臺灣取經,引入了此模式。

    據雷欽平透露,此次簽約的第三、第四垃圾焚燒發電項目,目前正在選址、規劃,預計三年后建成投用。

    相關新聞:PPP的模式

    PPP(公私合作)應用范圍很廣,包括資金、規劃、建設、營運、維修和資產剝離等。以下是常見的幾種PPP運作模式:

    BT(建造、移交)

    企業與政府方簽約,設立項目公司以階段性業主身份負責某項基礎設施的融資、建設,并在完工后即交付給政府。

    BOT(建造、運營、移交)

    企業被授權在特定的時間內融資、設計、建造和運營,期滿后,轉交給公共部門。

    BTO(建設、移交、運營)

    企業為設施融資并負責其建設,完工后即將設施所有權移交給政府方;隨后政府方再與之簽訂經營該設施的長期合同。

    BOO(建造、擁有、運營)

    企業自己融資、建立、并擁有永久的經營權。

    DBOT(即設計、建設、經營、轉讓)

    企業負責設計、建設,完工后進行特許經營,期滿后,轉交給公共部門。

    O&M(運營與維護合同)

    私營部門的合作伙伴,根據合同,在特定的時間內,運營公有資產。公共合作伙伴保留資產的所有權。

    TOT(移交、運營、移交)

 政府部門將擁有的設施移交給民營機構運營,通常民營機構需要支付一筆轉讓款,期滿后再將設施移交給政府方。

 

 

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